Informacja na stronę
Drogi Użytkowniku,

Administratorem Twoich danych osobowych jest Agencja Rynku Energii S.A z siedzibą przy ul. Bobrowieckiej 3, 00-728 Warszawa, KRS: 0000021306, NIP: 5261757578, REGON: 012435148. W ramach odwiedzania naszych serwisów internetowych możemy przetwarzać Twój adres IP, pliki cookies i podobne dane nt. aktywności lub urządzeń użytkownika. Jeżeli dane te pozwalają zidentyfikować Twoją tożsamość, wówczas będą traktowane dodatkowo jako dane osobowe zgodnie z Rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady 2016/679 (RODO). Administratora tych danych, cele i podstawy przetwarzania oraz inne informacje wymagane przez RODO znajdziesz w Polityce Prywatności pod tym linkiem.

Jeżeli korzystasz także z innych usług dostępnych za pośrednictwem naszego serwisu, przetwarzamy też Twoje dane osobowe podane przy zakładaniu konta lub rejestracji do newslettera. Przetwarzamy dane, które podajesz, pozostawiasz lub do których możemy uzyskać dostęp w ramach korzystania z Usług.

Informacje dotyczące Administratora Twoich danych osobowych a także cele i podstawy przetwarzania oraz inne niezbędne informacje wymagane przez RODO znajdziesz w Polityce Prywatności pod wskazanym linkiem (tym linkiem). Dane zbierane na potrzeby różnych usług mogą być przetwarzane w różnych celach, na różnych podstawach.

Pamiętaj, że w związku z przetwarzaniem danych osobowych przysługuje Ci szereg gwarancji i praw, a przede wszystkim prawo do odwołania zgody oraz prawo sprzeciwu wobec przetwarzania Twoich danych. Prawa te będą przez nas bezwzględnie przestrzegane. Prawo do wniesienia sprzeciwu wobec przetwarzania danych z przyczyn związanych z Twoją szczególną sytuacją, po skutecznym wniesieniu prawa do sprzeciwu Twoje dane nie będą przetwarzane o ile nie będzie istnieć ważna prawnie uzasadniona podstawa do przetwarzania, nadrzędna wobec Twoich interesów, praw i wolności lub podstawa do ustalenia, dochodzenia lub obrony roszczeń. Twoje dane nie będą przetwarzane w celu marketingu własnego po zgłoszeniu sprzeciwu. Jeżeli więc nie zgadzasz się z naszą oceną niezbędności przetwarzania Twoich danych lub masz inne zastrzeżenia w tym zakresie, koniecznie zgłoś sprzeciw lub prześlij nam swoje zastrzeżenia na adres Inspektora Ochrony Danych Osobowych pod adres iod@are.waw.pl. Wycofanie zgody nie wpływa na zgodność z prawem przetwarzania dokonanego przed jej wycofaniem.

W dowolnym czasie możesz określić warunki przechowywania i dostępu do plików cookies w ustawieniach przeglądarki internetowej.

Jeśli zgadzasz się na wykorzystanie technologii plików cookies wystarczy kliknąć poniższy przycisk „Przejdź do serwisu”.

Zarząd Agencji Rynku Energii S.A Wydawca portalu CIRE.pl
Przejdź do serwisu
2020-08-03 10:19
drukuj
skomentuj
udostępnij:
Wyrok NSA w sprawie zasad dostępu do informacji publicznej

Wyrok NSA w sprawie zasad dostępu do informacji publicznej

Naczelny Sąd Administracyjny, orzekając w sprawie zasad dostępu do informacji publicznej, zajął stanowisko bardzo korzystne dla przedsiębiorstw energetycznych, wskazując na możliwość odmowy udostępnienia informacji w sytuacji, gdy wnioskodawca zmierza wyłącznie do ochrony swojego interesu prywatnego.

Spory, których końca nie widać

Od wprowadzenia służebności przesyłu do Kodeksu cywilnego upłynęło już 12 lat, jednak nadal nowe roszczenia dotyczące tzw. zaszłości, czyli urządzeń wybudowanych przed 3 sierpnia 2008 r., są zgłaszane wobec przedsiębiorców przesyłowych.

Spory mają wieloaspektowy charakter, obok bowiem roszczenia o ustanowienie służebności przesyłu oraz niejako akcesoryjnego wobec niego roszczenia o zapłatę wynagrodzenia za bezumowne korzystanie z nieruchomości, pojawiają się sprawy dotyczące ustalenia odszkodowania za wywłaszczenie z przeszłości, jak również wnioski o udostępnienie informacji publicznej.

Ostatnia z kategorii spraw jest przedmiotem niniejszego artykułu, a to z uwagi na utrwalający się trend w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego (dalej: NSA), począwszy od drugiej połowy ubiegłego roku.

Orzecznictwo korzystne dla właścicieli nieruchomości

NSA w swoim orzecznictwie zajmował dotychczas stanowisko korzystne dla wnioskujących o udostępnienie informacji właścicieli nieruchomości, wielokrotnie nakazując przedsiębiorcom przesyłowym udostępnić posiadane informacje i dokumenty dotyczące daty i podstaw prawnych budowy urządzeń przesyłowych na nieruchomości.

Skutki tego trendu orzeczniczego trudno jednoznacznie ocenić z perspektywy przedsiębiorców przesyłowych. Z jednej strony jest to oczywista niedogodność związana z koniecznością zgromadzenia, skopiowania albo zeskanowania i przesłania dokumentów, jak również ryzyko związane z udostępnieniem informacji, które mogą okazać się niekorzystne w przyszłym sporze z właścicielem nieruchomości.

Z drugiej strony, po udostępnieniu informacji, które wykazywały zasadność zgłoszonego twierdzenia o nabyciu służebność przez zasiedzenie, wiele spraw nie trafiło na wokandę sądową, co oszczędziło nakładu pracy i wydatków związanych z obroną przed roszczeniami właścicieli nieruchomości obciążonych infrastrukturą sieciową.

Co istotne, wiele wniosków o udostępnienie informacji publicznej było zgłaszanych jednocześnie (w jednym piśmie) z żądaniem ustanowienia służebności przesyłu, ewentualnie były zgłaszane odrębnie, w ramach wymiany pism na etapie przedsądowym, szczególnie w sytuacji podniesienia przez przedsiębiorcę przesyłowego zarzutu nabycia służebności przez zasiedzenie.

Naczelny Sąd Administracyjny w zdecydowanej większości orzeczeń nakazywał przedsiębiorcom przesyłowym udostępnianie żądanych informacji, obejmujących nie tylko decyzje administracyjne, ale także protokoły dotyczące robót budowlanych oraz informacje o czynnościach wykonywanych na nieruchomości w okresie eksploatacji urządzenia.

Zmiana stanowiska Naczelnego Sądu Administracyjnego

Od niemal roku w orzecznictwie NSA umacnia się trend przeciwny do dotychczasowego, a jednym z orzeczeń weń wpisujących się jest wyrok wydany 14 lipca 2020 r. w sprawie I OSK 2817/19 (dostępny pod adresem internetowym: http://orzeczenia.nsa.gov.pl/doc/387E01CC3F).

Sprawa miała za swój przedmiot ocenę zasadności wniosku o udostępnienie informacji dotyczących lokalizacji i budowy urządzeń przesyłowych na nieruchomości osoby prywatnej przed kilkudziesięciu laty. Wnioskodawca wskazał, iż informacje są mu niezbędne dla sformułowania i dochodzenia roszczeń związanych z korzystaniem z jego nieruchomości.

Naczelny Sąd Administracyjny, rozpatrując skargę kasacyjną od niekorzystnego dla przedsiębiorcy wyroku zważył, iż ustawa o dostępie do informacji publicznej powinna być wykorzystywana w celu nadzoru nad działaniami organów administracji publicznej oraz innych podmiotów, które w swojej działalności wykorzystują środki publiczne. Wnioskodawcy powinni zatem kierować się "troską o sprawy publiczne".

Sąd podkreślił, iż: "Sprawami publicznymi nie będą zatem konkretne i indywidualne sprawy określonej osoby lub podmiotu. W orzecznictwie sądów administracyjnych utrwala się pogląd, że pisma składane w indywidualnych sprawach, przez podmioty, których interesów sprawy te dotyczą, nie mają waloru informacji publicznej. Ich przedmiotem nie jest problem czy kwestia, która ma znaczenie dla większej ilości osób, czy grup obywateli, lub jest ważna dla funkcjonowania organów państwa".

W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego, przepisy przedmiotowej ustawy nie mogą być wykorzystywane w sprawach czysto prywatnych, a praktyka nadużywania uprawnień w tym zakresie przez wnioskodawców jest bardzo częsta. W przypadku braku obiektywnych przesłanek dla udostępnienia informacji, należy odmówić ich udzielenia.

W końcowej części uzasadnienia NSA wskazał na właściwy formalnie tryb odmowy - nie powinna nim być decyzja administracyjna wydana na podstawie przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej, albowiem w takiej sytuacji jej przepisy w ogóle nie znajdą zastosowania. Przedsiębiorstwo energetyczne powinno w odpowiedzi na podobny wniosek odmówić udzielenia informacji pismem skierowanym do wnioskodawcy.

Analogiczne stanowisko Naczelny Sąd Administracyjny zajął w sprawach: I OSK 834/19, I OSK 3127/19 oraz I OSK 3386/19 (wyroki dostępne na portalu http://orzeczenia.nsa.gov.pl).

Omówiona zmiana w orzecznictwie jest bardzo istotna dla wszystkich przedsiębiorców przesyłowych, którzy z uwagi na strukturę własnościową albo pełnioną funkcję operatora sieci podlegają obowiązkom wskazanym w ustawie o dostępie do informacji publicznej. Wykładnia dokonana przez NSA nakazuje w pierwszej kolejności ustalić, czy wniosek dotyczy spraw publicznych, czy też stricte roszczeń prywatnych - jeżeli wyłącznie tej ostatniej kategorii, przepisy ustawy nie znajdą zastosowania.
Artykuł powstał bez wsparcia narzędzi sztucznej inteligencji. Wydawca portalu CIRE zgadza się na włączenie publikacji do szkoleń treningowych LLM.
KOMENTARZE
Bądź na bieżąco
Podając adres e-mail wyrażają Państwo zgodę na otrzymywanie treści marketingowych w postaci newslettera pocztą elektroniczną od Agencji Rynku Energii S.A z siedzibą w Warszawie.
ZAPISZ SIĘ DO NEWSLETTERA
altaltalt
Więcej informacji dotyczących przetwarzania przez nas Państwa danych osobowych, w tym informacje o przysługujących Państwu prawach, znajduje się w polityce prywatności.
©2002-2021 - 2025 - CIRE.PL - CENTRUM INFORMACJI O RYNKU ENERGII

Niniejsza strona korzysta z plików cookie

Wykorzystujemy pliki cookie do spersonalizowania treści i reklam, aby oferować funkcje społecznościowe i analizować ruch w naszej witrynie.

Informacje o tym, jak korzystasz z naszej witryny, udostępniamy partnerom społecznościowym, reklamowym i analitycznym. Partnerzy mogą połączyć te informacje z innymi danymi otrzymanymi od Ciebie lub uzyskanymi podczas korzystania z ich usług.

Korzystanie z plików cookie innych niż systemowe wymaga zgody. Zgoda jest dobrowolna i w każdym momencie możesz ją wycofać poprzez zmianę preferencji plików cookie. Zgodę możesz wyrazić, klikając „Zaakceptuj wszystkie". Jeżeli nie chcesz wyrazić zgód na korzystanie przez administratora i jego zaufanych partnerów z opcjonalnych plików cookie, możesz zdecydować o swoich preferencjach wybierając je poniżej i klikając przycisk „Zapisz ustawienia".

Twoja zgoda jest dobrowolna i możesz ją w dowolnym momencie wycofać, zmieniając ustawienia przeglądarki. Wycofanie zgody pozostanie bez wpływu na zgodność z prawem używania plików cookie i podobnych technologii, którego dokonano na podstawie zgody przed jej wycofaniem. Korzystanie z plików cookie ww. celach związane jest z przetwarzaniem Twoich danych osobowych.

Równocześnie informujemy, że Administratorem Państwa danych jest Agencja Rynku Energii S.A., ul. Bobrowiecka 3, 00-728 Warszawa.

Więcej informacji o przetwarzaniu danych osobowych oraz mechanizmie plików cookie znajdą Państwo w Polityce prywatności.