Informacja na stronę
Drogi Użytkowniku,

Administratorem Twoich danych osobowych jest Agencja Rynku Energii S.A z siedzibą przy ul. Bobrowieckiej 3, 00-728 Warszawa, KRS: 0000021306, NIP: 5261757578, REGON: 012435148. W ramach odwiedzania naszych serwisów internetowych możemy przetwarzać Twój adres IP, pliki cookies i podobne dane nt. aktywności lub urządzeń użytkownika. Jeżeli dane te pozwalają zidentyfikować Twoją tożsamość, wówczas będą traktowane dodatkowo jako dane osobowe zgodnie z Rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady 2016/679 (RODO). Administratora tych danych, cele i podstawy przetwarzania oraz inne informacje wymagane przez RODO znajdziesz w Polityce Prywatności pod tym linkiem.

Jeżeli korzystasz także z innych usług dostępnych za pośrednictwem naszego serwisu, przetwarzamy też Twoje dane osobowe podane przy zakładaniu konta lub rejestracji do newslettera. Przetwarzamy dane, które podajesz, pozostawiasz lub do których możemy uzyskać dostęp w ramach korzystania z Usług.

Informacje dotyczące Administratora Twoich danych osobowych a także cele i podstawy przetwarzania oraz inne niezbędne informacje wymagane przez RODO znajdziesz w Polityce Prywatności pod wskazanym linkiem (tym linkiem). Dane zbierane na potrzeby różnych usług mogą być przetwarzane w różnych celach, na różnych podstawach.

Pamiętaj, że w związku z przetwarzaniem danych osobowych przysługuje Ci szereg gwarancji i praw, a przede wszystkim prawo do odwołania zgody oraz prawo sprzeciwu wobec przetwarzania Twoich danych. Prawa te będą przez nas bezwzględnie przestrzegane. Prawo do wniesienia sprzeciwu wobec przetwarzania danych z przyczyn związanych z Twoją szczególną sytuacją, po skutecznym wniesieniu prawa do sprzeciwu Twoje dane nie będą przetwarzane o ile nie będzie istnieć ważna prawnie uzasadniona podstawa do przetwarzania, nadrzędna wobec Twoich interesów, praw i wolności lub podstawa do ustalenia, dochodzenia lub obrony roszczeń. Twoje dane nie będą przetwarzane w celu marketingu własnego po zgłoszeniu sprzeciwu. Jeżeli więc nie zgadzasz się z naszą oceną niezbędności przetwarzania Twoich danych lub masz inne zastrzeżenia w tym zakresie, koniecznie zgłoś sprzeciw lub prześlij nam swoje zastrzeżenia na adres Inspektora Ochrony Danych Osobowych pod adres iod@are.waw.pl. Wycofanie zgody nie wpływa na zgodność z prawem przetwarzania dokonanego przed jej wycofaniem.

W dowolnym czasie możesz określić warunki przechowywania i dostępu do plików cookies w ustawieniach przeglądarki internetowej.

Jeśli zgadzasz się na wykorzystanie technologii plików cookies wystarczy kliknąć poniższy przycisk „Przejdź do serwisu”.

Zarząd Agencji Rynku Energii S.A Wydawca portalu CIRE.pl
Przejdź do serwisu
2021-02-03 00:00
drukuj
skomentuj
udostępnij:
Konkluzje BAT dla dużych obiektów energetycznego spalania unieważnione - co dalej?

Konkluzje BAT dla dużych obiektów energetycznego spalania unieważnione - co dalej?

W dniu 27 stycznia 2021 r. Sąd Unii Europejskiej stwierdził nieważność tzw. konkluzji BAT dla dużych obiektów energetycznego spalania. Warto zastanowić się co tak naprawdę orzekł TSUE i co to może oznaczać dla Polskiej energetyki.


Tło sprawy - czym są konkluzje BAT i kogo dotyczą?

Konkluzje BAT są przyjmowane na poziomie Unii Europejskiej w formie decyzji na podstawie tzw. dyrektywy w sprawie emisji przemysłowych (IED), osobno dla poszczególnych sektorów gospodarczych nią regulowanych. Wprowadzają one zaostrzone wymogi emisyjne, w tym w zakresie emisji do powietrza, do których instalacje z danego sektora muszą się dostosować.

W lipcu 2017 r. została przyjęta niezwykle ważna dla Polskiej energetyki decyzja wykonawcza Komisji (UE) 2017/1442 z dnia 31 lipca 2017 r. ustanawiająca konkluzje dotyczące najlepszych dostępnych technik (BAT) w odniesieniu do dużych obiektów energetycznego spalania zgodnie z dyrektywą Parlamentu Europejskiego i Rady 2010/75/UE (Dz.U. 2017, L 212, s. 1). Potocznie decyzja ta określana jest jako konkluzje BAT dla LCP. Mają one zastosowanie przede wszystkim do instalacji energetycznego spalania paliw, o całkowitej mocy dostarczanej w paliwie co najmniej 50 MW. Konkluzje BAT określają dla tych obiektów restrykcyjne wielkości emisji w odniesieniu do m.in. pyłów, SOx, NOx, HCL, HF i Hg. Duże obiekty energetycznego spalania, o ile nie skorzystają z możliwości uzyskania odstępstwa, powinny działać zgodnie z konkluzjami BAT dla LCP w terminie do 4 lat od ich publikacji. Termin ten upływa 17 sierpnia 2021 r. Dostosowanie do wymogów wynikających z konkluzji BAT dla LCP wiąże się z ogromnymi nakładami inwestycyjnymi.

W tym kontekście próba zakwestionowania ważności konkluzji BAT dla LCP przed sądem unijnym była atrakcyjną możliwością, z której Polska postanowiła skorzystać. W dniu 11 października 2017 r. złożona została skarga na decyzję ustanawiającą konkluzje BAT dla LCP. W skardze podniesiono 5 zarzutów i wniesiono o stwierdzenie jej nieważności. Pierwszy z zarzutów dotyczył aspektów proceduralnych - w skrócie Polska zarzuciła, że głosowanie zaskarżonej decyzji powinno wedle innych zasad niż to miało miejsce. Następne cztery dotyczyły konkretnych postanowień konkluzji BAT. Przy czym szczególnie ważne w kontekście praktyki funkcjonowania konkluzji BAT były zarzuty drugi i trzeci. Podniesiono w nich bowiem, że poziomy emisji powiązane z najlepszymi dostępnymi technikami (BAT-AELs) ustalone w zaskarżonej decyzji w odniesieniu do emisji NOx, Hg, HCl oraz niektóre BAT-AEL mające zastosowanie do dużych obiektów energetycznego spalania, których czas pracy w ciągu roku nie przekracza 1500 godzin, zostały ustalone na podstawie błędnych i niereprezentatywnych danych oraz naruszają zasadę proporcjonalności.

Wsparcie dla Polskiej skargi okazały Bułgaria i Węgry. Natomiast po stronie Komisji opowiedziały się Belgia, Francja i Szwecja.

Wyrok Sądu UE

Sąd UE w wyroku odniósł się wyłącznie do zarzutu pierwszego dotyczącego aspektów proceduralnych. Polska twierdziła, że głosowanie nad przyjęciem konkluzji BAT dla LCP powinno było się odbyć wedle zasad nicejskich, bo o to wnosiła, a nie jak to miało miejsce wedle zasad lizbońskich. Istota sporu w tym zakresie sprowadzała się do rozstrzygnięcia, czy, aby móc skorzystać z zastosowania zasad głosowania większością kwalifikowaną w trybie nicejskim, wystarczyło, aby państwo członkowskie złożyło wniosek w tym względzie do dnia 31 marca 2017 r., czy też konieczne było, aby również dane głosowanie miało miejsce w tym okresie. Polska złożyła wniosek w tym terminie, ale samo głosowanie dotyczące konkluzji BAT dla LCP odbyło się później. Tymczasem, gdyby zastosować system nicejski, zgodnie z podejściem przedstawionym przez Polskę, nie zebrałaby się wystarczająca większość, aby cztery lata temu przyjąć konkluzje BAT dla LCP.

Sąd rozważając tę wątpliwość przeprowadził szeroką analizę kontekstualną, celowościową i historyczną, uwzględniają jednocześnie różnice językowe w tworzeniu prawa unijnego. Biorąc pod uwagę wszystkie te okoliczności, Sąd uznał, że do zastosowania trybu nicejskiego wystarczające było złożenie wniosku przez państwo członkowskie w przypisanym terminie, a zatem głosowanie dotyczące konkluzji BAT dla LCP powinno było odbyć się w trybie nicejskim, ponieważ Polska o to zawnioskowała.

Zatem ten zarzut Polski został w całości uwzględniony, a konsekwentnie decyzja ustanawiająca konkluzje BAT dla LCP uznana za nieważną z uwagi na naruszenie zasad dotyczących procedury głosowania, bez konieczności badania pozostałych zarzutów.

Przesunięcie skutków nieważności w czasie

Sąd, stwierdzając nieważność konkluzji BAT dla LCP, utrzymał w mocy ich skutki do czasu wejścia w życie w rozsądnym terminie, który nie może przekroczyć dwunastu miesięcy od dnia ogłoszenia wyroku, nowego aktu, który ma je zastąpić. Nowe konkluzje mają być przyjęte zgodnie z większością kwalifikowaną w systemie nicejskim.

To przesunięcie w czasie skutków nieważności w ocenie Sądu było podyktowane potencjalnym zagrożeniem dla wydawania pozwoleń zintegrowanych w oparciu o unieważnione konkluzje BAT w państwach członkowskich w tym zakresie, niepewnością prawną oraz celami, które mają pełnić konkluzje BAT, polegającymi na zapewnieniu wysokiego poziomu ochrony środowiska i poprawie jego jakości.

Co dalej?

Biorąc pod uwagę wszystkie okoliczności sprawy, możliwe są na obecnym etapie różne scenariusze. Przede wszystkim omawiany wyrok jest wyrokiem Sądu UE, co oznacza, że możliwe jest jeszcze odwołanie do Trybunału Sprawiedliwości UE. Odwołanie musi ograniczać się do kwestii prawnych, co oznacza, że podstawę odwołania może stanowić brak właściwości Sądu UE, naruszenie procedury w postępowaniu przed Sądem UE wpływające niekorzystnie na interesy wnoszącego odwołanie oraz naruszenie prawa Unii przez Sąd UE. Odwołanie nie zawiesza skutków wydanego już wyroku. Odwołanie takie mogłaby wnieść Komisja. Jeżeli odwołanie okaże się zasadne, Trybunał Sprawiedliwości UE może uchylić orzeczenie Sądu UE i wydać orzeczenie w sprawie lub skierować sprawę do ponownego rozpoznania przez Sąd UE.

Komisja może jednak zrezygnować z wniesienia odwołania i skoncentrować się na przyjęciu nowych konkluzji BAT dla LCP. Jeżeli uda jej się doprowadzić do tego w terminie, na jaki utrzymano w mocy skutki dotychczasowych konkluzji BAT dla LCP (czyli najpóźniej do 27 stycznia 2022 r. włącznie), i na dodatek będą one miały taką samą treść jak dotychczasowe, tyle, że zostaną przyjęte inną większością głosów, to właściwie dla operatorów instalacji sytuacja pozostanie bez zmian.

Jednak ze względu na to, że państwa członkowskie nie są zgodne co do treści konkluzji BAT dla LCP, istnieje ryzyko, że nowe konkluzje nie zostaną przyjęte w terminie. W takim przypadku konkluzje BAT dla LCP po 27 stycznia 2022 r. nie będą już obowiązywały.

Wpływ na prowadzących instalacje LCP

Przede wszystkim warto wskazać, że o ile zarzut formalny okazał się drogą do zwycięstwa w tej sprawie, to kluczowe znaczenie dla prowadzących instalacje LCP ma treść konkluzji BAT dla LCP, w tym wyśrubowane BAT-AELs. Niestety w tym zakresie Sąd UE się zupełnie nie wypowiedział. Zatem nie można wykluczyć sytuacji, w której ewentualne nowe konkluzje BAT dla LCP będą zawierały analogiczne rozwiązania w tym zakresie (oczywiście o ile dla takich rozwiązań uda się zgromadzić niezbędną większość w głosowaniu), a zatem inwestycje w LCP nadal będą konieczne w celu spełnienia ostrych wymogów BAT-AELs.

Patrząc teraz na sytuację prowadzących instalacje LCP w Polsce trzeba zauważyć, że termin do dostosowania instalacji do konkluzji BAT dla LCP mija 17 sierpnia 2021 roku a ta data przypada w okresie, na który Sąd UE utrzymał w mocy konkluzje BAT dla LCP. Zatem na ten moment wyrok nie powinien mieć wpływu na toczące się postępowania w sprawie zmiany pozwoleń zintegrowanych ani na samo dostosowanie do konkluzji BAT dla LCP.

Natomiast niewątpliwie nowe płaszczyzny działania otworzą się w przypadku przyjęcia konkluzji BAT dla LCP, ale o innej treści niż obecne konkluzje, a tym bardziej w sytuacji, w której żadne konkluzje BAT dla LCP nie zostaną przyjęte w ciągu najbliższych 12 miesięcy. Powstanie na pewno pytanie, o to, czy instalacje, które dostosowały się do konkluzji BAT dla LCP nadal mają działać z ograniczeniami z nich wynikającymi, czy też powinny kwestionować dotychczasową treść pozwoleń zintegrowanych stanowiącą odzwierciedlenie treści unieważnionych konkluzji BAT dla LCP. Trzeba będzie rozważyć, jakie możliwości odszkodowawcze rodzi taka sytuacja w kontekście tych prowadzących instalacje, które ponieśli ogromne nakłady inwestycyjne w celu dostosowania do dotychczasowych konkluzji BAT dla LCP. Natomiast dla instalacji, które jeszcze do konkluzji BAT dla LCP się nie dostosowały, już teraz nastąpi czas intensywnych analiz co do dalszej strategii. Każdą sytuację trzeba będzie oczywiście rozważyć indywidualnie, aby w pełni ocenić szanse wynikające z wyroku Sądu UE.

Jak widać praktyczne konsekwencje omawianego wyroku mogą być różne i trudne do przewidzenia. Na dziś prowadzący instalacje LCP nie są zwolnieni z obowiązku dostosowania instalacji do objętych wyrokiem konkluzji BAT, jednakże powinni śledzić dalsze losy konkluzji BAT dla LCP.
Artykuł powstał bez wsparcia narzędzi sztucznej inteligencji. Wydawca portalu CIRE zgadza się na włączenie publikacji do szkoleń treningowych LLM.
KOMENTARZE
Bądź na bieżąco
Podając adres e-mail wyrażają Państwo zgodę na otrzymywanie treści marketingowych w postaci newslettera pocztą elektroniczną od Agencji Rynku Energii S.A z siedzibą w Warszawie.
ZAPISZ SIĘ DO NEWSLETTERA
altaltalt
Więcej informacji dotyczących przetwarzania przez nas Państwa danych osobowych, w tym informacje o przysługujących Państwu prawach, znajduje się w polityce prywatności.
©2002-2021 - 2025 - CIRE.PL - CENTRUM INFORMACJI O RYNKU ENERGII

Niniejsza strona korzysta z plików cookie

Wykorzystujemy pliki cookie do spersonalizowania treści i reklam, aby oferować funkcje społecznościowe i analizować ruch w naszej witrynie.

Informacje o tym, jak korzystasz z naszej witryny, udostępniamy partnerom społecznościowym, reklamowym i analitycznym. Partnerzy mogą połączyć te informacje z innymi danymi otrzymanymi od Ciebie lub uzyskanymi podczas korzystania z ich usług.

Korzystanie z plików cookie innych niż systemowe wymaga zgody. Zgoda jest dobrowolna i w każdym momencie możesz ją wycofać poprzez zmianę preferencji plików cookie. Zgodę możesz wyrazić, klikając „Zaakceptuj wszystkie". Jeżeli nie chcesz wyrazić zgód na korzystanie przez administratora i jego zaufanych partnerów z opcjonalnych plików cookie, możesz zdecydować o swoich preferencjach wybierając je poniżej i klikając przycisk „Zapisz ustawienia".

Twoja zgoda jest dobrowolna i możesz ją w dowolnym momencie wycofać, zmieniając ustawienia przeglądarki. Wycofanie zgody pozostanie bez wpływu na zgodność z prawem używania plików cookie i podobnych technologii, którego dokonano na podstawie zgody przed jej wycofaniem. Korzystanie z plików cookie ww. celach związane jest z przetwarzaniem Twoich danych osobowych.

Równocześnie informujemy, że Administratorem Państwa danych jest Agencja Rynku Energii S.A., ul. Bobrowiecka 3, 00-728 Warszawa.

Więcej informacji o przetwarzaniu danych osobowych oraz mechanizmie plików cookie znajdą Państwo w Polityce prywatności.