ENERGETYKA, RYNEK ENERGII - CIRE.pl - energetyka zaczyna dzień od CIRE
Właścicielem portalu jest ARE S.A.
ARE S.A.

SZUKAJ:



PANEL LOGOWANIA

X
Portal CIRE.PL wykorzystuje mechanizm plików cookies. Jeśli nie chcesz, aby nasz serwer zapisywał na Twoim urządzeniu pliki cookies, zablokuj ich stosowanie w swojej przeglądarce. Szczegóły.


SPONSORZY
ASSECO
PGNiG
ENEA

Polska Spółka Gazownictwa
CMS

PGE
CEZ Polska
ENERGA





KOMENTARZE CMS
CMS


KOMENTARZE CMS

Konkluzje BAT dla dużych obiektów energetycznego spalania unieważnione - co dalej?
03.02.2021r. 12:33

Agnieszka Skorupińska, adwokat, partner, lider zespołu prawa ochrony środowiska w kancelarii CMS
Wojciech Szopinski, radca prawny i prawnik w zespole prawa ochrony środowiska kancelarii CMS
Arleta Myśliwiec z zespołu prawa ochrony środowiska kancelarii CMS
W dniu 27 stycznia 2021 r. Sąd Unii Europejskiej stwierdził nieważność tzw. konkluzji BAT dla dużych obiektów energetycznego spalania. Warto zastanowić się co tak naprawdę orzekł TSUE i co to może oznaczać dla Polskiej energetyki.


Tło sprawy - czym są konkluzje BAT i kogo dotyczą?

Konkluzje BAT są przyjmowane na poziomie Unii Europejskiej w formie decyzji na podstawie tzw. dyrektywy w sprawie emisji przemysłowych (IED), osobno dla poszczególnych sektorów gospodarczych nią regulowanych. Wprowadzają one zaostrzone wymogi emisyjne, w tym w zakresie emisji do powietrza, do których instalacje z danego sektora muszą się dostosować.

W lipcu 2017 r. została przyjęta niezwykle ważna dla Polskiej energetyki decyzja wykonawcza Komisji (UE) 2017/1442 z dnia 31 lipca 2017 r. ustanawiająca konkluzje dotyczące najlepszych dostępnych technik (BAT) w odniesieniu do dużych obiektów energetycznego spalania zgodnie z dyrektywą Parlamentu Europejskiego i Rady 2010/75/UE (Dz.U. 2017, L 212, s. 1). Potocznie decyzja ta określana jest jako konkluzje BAT dla LCP. Mają one zastosowanie przede wszystkim do instalacji energetycznego spalania paliw, o całkowitej mocy dostarczanej w paliwie co najmniej 50 MW. Konkluzje BAT określają dla tych obiektów restrykcyjne wielkości emisji w odniesieniu do m.in. pyłów, SOx, NOx, HCL, HF i Hg. Duże obiekty energetycznego spalania, o ile nie skorzystają z możliwości uzyskania odstępstwa, powinny działać zgodnie z konkluzjami BAT dla LCP w terminie do 4 lat od ich publikacji. Termin ten upływa 17 sierpnia 2021 r. Dostosowanie do wymogów wynikających z konkluzji BAT dla LCP wiąże się z ogromnymi nakładami inwestycyjnymi.

W tym kontekście próba zakwestionowania ważności konkluzji BAT dla LCP przed sądem unijnym była atrakcyjną możliwością, z której Polska postanowiła skorzystać. W dniu 11 października 2017 r. złożona została skarga na decyzję ustanawiającą konkluzje BAT dla LCP. W skardze podniesiono 5 zarzutów i wniesiono o stwierdzenie jej nieważności. Pierwszy z zarzutów dotyczył aspektów proceduralnych - w skrócie Polska zarzuciła, że głosowanie zaskarżonej decyzji powinno wedle innych zasad niż to miało miejsce. Następne cztery dotyczyły konkretnych postanowień konkluzji BAT. Przy czym szczególnie ważne w kontekście praktyki funkcjonowania konkluzji BAT były zarzuty drugi i trzeci. Podniesiono w nich bowiem, że poziomy emisji powiązane z najlepszymi dostępnymi technikami (BAT-AELs) ustalone w zaskarżonej decyzji w odniesieniu do emisji NOx, Hg, HCl oraz niektóre BAT-AEL mające zastosowanie do dużych obiektów energetycznego spalania, których czas pracy w ciągu roku nie przekracza 1500 godzin, zostały ustalone na podstawie błędnych i niereprezentatywnych danych oraz naruszają zasadę proporcjonalności.

Wsparcie dla Polskiej skargi okazały Bułgaria i Węgry. Natomiast po stronie Komisji opowiedziały się Belgia, Francja i Szwecja.

Wyrok Sądu UE

Sąd UE w wyroku odniósł się wyłącznie do zarzutu pierwszego dotyczącego aspektów proceduralnych. Polska twierdziła, że głosowanie nad przyjęciem konkluzji BAT dla LCP powinno było się odbyć wedle zasad nicejskich, bo o to wnosiła, a nie jak to miało miejsce wedle zasad lizbońskich. Istota sporu w tym zakresie sprowadzała się do rozstrzygnięcia, czy, aby móc skorzystać z zastosowania zasad głosowania większością kwalifikowaną w trybie nicejskim, wystarczyło, aby państwo członkowskie złożyło wniosek w tym względzie do dnia 31 marca 2017 r., czy też konieczne było, aby również dane głosowanie miało miejsce w tym okresie. Polska złożyła wniosek w tym terminie, ale samo głosowanie dotyczące konkluzji BAT dla LCP odbyło się później. Tymczasem, gdyby zastosować system nicejski, zgodnie z podejściem przedstawionym przez Polskę, nie zebrałaby się wystarczająca większość, aby cztery lata temu przyjąć konkluzje BAT dla LCP.

Sąd rozważając tę wątpliwość przeprowadził szeroką analizę kontekstualną, celowościową i historyczną, uwzględniają jednocześnie różnice językowe w tworzeniu prawa unijnego. Biorąc pod uwagę wszystkie te okoliczności, Sąd uznał, że do zastosowania trybu nicejskiego wystarczające było złożenie wniosku przez państwo członkowskie w przypisanym terminie, a zatem głosowanie dotyczące konkluzji BAT dla LCP powinno było odbyć się w trybie nicejskim, ponieważ Polska o to zawnioskowała.

Zatem ten zarzut Polski został w całości uwzględniony, a konsekwentnie decyzja ustanawiająca konkluzje BAT dla LCP uznana za nieważną z uwagi na naruszenie zasad dotyczących procedury głosowania, bez konieczności badania pozostałych zarzutów.

Przesunięcie skutków nieważności w czasie

Sąd, stwierdzając nieważność konkluzji BAT dla LCP, utrzymał w mocy ich skutki do czasu wejścia w życie w rozsądnym terminie, który nie może przekroczyć dwunastu miesięcy od dnia ogłoszenia wyroku, nowego aktu, który ma je zastąpić. Nowe konkluzje mają być przyjęte zgodnie z większością kwalifikowaną w systemie nicejskim.

To przesunięcie w czasie skutków nieważności w ocenie Sądu było podyktowane potencjalnym zagrożeniem dla wydawania pozwoleń zintegrowanych w oparciu o unieważnione konkluzje BAT w państwach członkowskich w tym zakresie, niepewnością prawną oraz celami, które mają pełnić konkluzje BAT, polegającymi na zapewnieniu wysokiego poziomu ochrony środowiska i poprawie jego jakości.

Co dalej?

Biorąc pod uwagę wszystkie okoliczności sprawy, możliwe są na obecnym etapie różne scenariusze. Przede wszystkim omawiany wyrok jest wyrokiem Sądu UE, co oznacza, że możliwe jest jeszcze odwołanie do Trybunału Sprawiedliwości UE. Odwołanie musi ograniczać się do kwestii prawnych, co oznacza, że podstawę odwołania może stanowić brak właściwości Sądu UE, naruszenie procedury w postępowaniu przed Sądem UE wpływające niekorzystnie na interesy wnoszącego odwołanie oraz naruszenie prawa Unii przez Sąd UE. Odwołanie nie zawiesza skutków wydanego już wyroku. Odwołanie takie mogłaby wnieść Komisja. Jeżeli odwołanie okaże się zasadne, Trybunał Sprawiedliwości UE może uchylić orzeczenie Sądu UE i wydać orzeczenie w sprawie lub skierować sprawę do ponownego rozpoznania przez Sąd UE.

Komisja może jednak zrezygnować z wniesienia odwołania i skoncentrować się na przyjęciu nowych konkluzji BAT dla LCP. Jeżeli uda jej się doprowadzić do tego w terminie, na jaki utrzymano w mocy skutki dotychczasowych konkluzji BAT dla LCP (czyli najpóźniej do 27 stycznia 2022 r. włącznie), i na dodatek będą one miały taką samą treść jak dotychczasowe, tyle, że zostaną przyjęte inną większością głosów, to właściwie dla operatorów instalacji sytuacja pozostanie bez zmian.

Jednak ze względu na to, że państwa członkowskie nie są zgodne co do treści konkluzji BAT dla LCP, istnieje ryzyko, że nowe konkluzje nie zostaną przyjęte w terminie. W takim przypadku konkluzje BAT dla LCP po 27 stycznia 2022 r. nie będą już obowiązywały.

Wpływ na prowadzących instalacje LCP

Przede wszystkim warto wskazać, że o ile zarzut formalny okazał się drogą do zwycięstwa w tej sprawie, to kluczowe znaczenie dla prowadzących instalacje LCP ma treść konkluzji BAT dla LCP, w tym wyśrubowane BAT-AELs. Niestety w tym zakresie Sąd UE się zupełnie nie wypowiedział. Zatem nie można wykluczyć sytuacji, w której ewentualne nowe konkluzje BAT dla LCP będą zawierały analogiczne rozwiązania w tym zakresie (oczywiście o ile dla takich rozwiązań uda się zgromadzić niezbędną większość w głosowaniu), a zatem inwestycje w LCP nadal będą konieczne w celu spełnienia ostrych wymogów BAT-AELs.

Patrząc teraz na sytuację prowadzących instalacje LCP w Polsce trzeba zauważyć, że termin do dostosowania instalacji do konkluzji BAT dla LCP mija 17 sierpnia 2021 roku a ta data przypada w okresie, na który Sąd UE utrzymał w mocy konkluzje BAT dla LCP. Zatem na ten moment wyrok nie powinien mieć wpływu na toczące się postępowania w sprawie zmiany pozwoleń zintegrowanych ani na samo dostosowanie do konkluzji BAT dla LCP.

Natomiast niewątpliwie nowe płaszczyzny działania otworzą się w przypadku przyjęcia konkluzji BAT dla LCP, ale o innej treści niż obecne konkluzje, a tym bardziej w sytuacji, w której żadne konkluzje BAT dla LCP nie zostaną przyjęte w ciągu najbliższych 12 miesięcy. Powstanie na pewno pytanie, o to, czy instalacje, które dostosowały się do konkluzji BAT dla LCP nadal mają działać z ograniczeniami z nich wynikającymi, czy też powinny kwestionować dotychczasową treść pozwoleń zintegrowanych stanowiącą odzwierciedlenie treści unieważnionych konkluzji BAT dla LCP. Trzeba będzie rozważyć, jakie możliwości odszkodowawcze rodzi taka sytuacja w kontekście tych prowadzących instalacje, które ponieśli ogromne nakłady inwestycyjne w celu dostosowania do dotychczasowych konkluzji BAT dla LCP. Natomiast dla instalacji, które jeszcze do konkluzji BAT dla LCP się nie dostosowały, już teraz nastąpi czas intensywnych analiz co do dalszej strategii. Każdą sytuację trzeba będzie oczywiście rozważyć indywidualnie, aby w pełni ocenić szanse wynikające z wyroku Sądu UE.

Jak widać praktyczne konsekwencje omawianego wyroku mogą być różne i trudne do przewidzenia. Na dziś prowadzący instalacje LCP nie są zwolnieni z obowiązku dostosowania instalacji do objętych wyrokiem konkluzji BAT, jednakże powinni śledzić dalsze losy konkluzji BAT dla LCP.
CMS

Dodaj nowy Komentarze ( 9 )

O CMS
CMS - to jedna z największych i najbardziej doświadczonych międzynarodowych kancelarii w Polsce, należąca do sieci CMS - szóstej na świecie pod względem liczby prawników.
W Polsce ponad 160 prawników CMS wspiera klientów usługami doradztwa prawnego i podatkowego we wszystkich obszarach prawa i sektorach gospodarki. Nasze zespoły w Warszawie i Poznaniu działają w ramach międzynarodowej sieci 74 biur zlokalizowanych w 42 krajach na całym świecie. Do naszych klientów należą zarówno międzynarodowe koncerny, jak i największe polskie przedsiębiorstwa oraz firmy rodzinne, instytucje finansowe i sektor publiczny. Dzięki specjalizacji sektorowej prawników CMS nasi klienci otrzymują kompleksową wiedzę o aktualnych wyzwaniach i trendach w danej branży, a także wsparcie zespołu, który rozumie specyfikę prowadzenia działań biznesowych w poszczególnych sektorach gospodarki, ze szczególnym uwzględnieniem sektorów regulowanych. Najważniejsze obszary doradztwa prawnego to: energetyka, infrastruktura i finansowanie projektów, fuzje i przejęcia, private equity, postępowania sporne i arbitraż, nieruchomości i budownictwo, finanse i bankowość oraz własność intelektualna i nowe technologie.

KOMENTARZE ( 9 )


Autor: Praw 04.02.2021r. 07:29
Piękny wyrok nie mający praktycznego znaczenia. To zdaje się chcieli nam powiedzieć prawnicy. Zapewne mają rację, ale jak to pięknie świadczy o systemie prawnym. Prawo do sądu jest ale sprawiedliwość musi być po naszej stronie. Nie wydam panu płaszcza i co mi pan zrobisz. Nielegalnie wprowadzony przepis obowiązuje. Kwintesencja dorobku prawnego Europy.
ODPOWIEDZ ZGŁOŚ DO MODERACJI

Autor: gdzie odpowiedź na pytanie? 05.02.2021r. 06:45
artykuł miał odpowiedzieć na pytanie - co dalej? tymczasem co w nim znajdujemy: "powstanie na pewno pytanie" "Trzeba będzie rozważyć" "teraz nastąpi czas intensywnych analiz" "sytuację trzeba będzie oczywiście rozważyć" "ocenić szanse"- po co w ogóle piszecie jeśli nie znacie odpowiedzi na pytanie, które sami zadaliście? porażka
ODPOWIEDZ ZGŁOŚ DO MODERACJI

Autor: zgryźliwy 04.02.2021r. 13:37
Skutki BAT są zbrodnicze dla idei czystego powietrza. Albowiem BAT nie uderza w podstawy niskiej emisji - można kopcić indywidualnie, a uchwały antysmogowe samorządowe są niskiego szczebla i mają wartość edukacyjną. BAT uderza w elektrociepłownie zawodowe, które chronią przed smogiem, BAT podnosi cenę ciepła systemowego, więc nie należy się podpinać do EC, tylko... kopcić po swojemu. W przypadku zabudowy zwartej, jakichś starówkach ogrzewanych kachlokami ogrzewnictwo staje się problemem - pompami ciepła nie obwiesisz, gazyfikacja też nie jest łatwa. Tak czy siak miliony mieszkańców spółdzielczych blokowisk płaciły za ochronę powietrza via EC znacznie więcej od indywidualnych, więc UE ukarała miliony spółdzielców za największy wkład w ochronę powietrza. A dotuje trucicieli, najczęściej dotując fotowoltaikę, która jest źródłem prądu latem do klimatyzacji.
ODPOWIEDZ ZGŁOŚ DO MODERACJI

Autor: Praw 10.02.2021r. 20:24
Sama idea BAT jest wybitnie szkodliwa. Gdy spojrzysz na definicję "najlepsza DOSTĘPNA technika" to łatwo zauważysz, że idea tego wygląda mniej więcej tak. Jeśli zarabiasz dużo a emitujesz to oddaj prawie wszystko co zarobiłeś na ochronę środowiska. Reszta to detale do przykrycia idei głównej. Definicja ta stworzona ponad 20 lat temu przez wiele lat istniała i w zasadzie nie była odpalana. Ale jak mówi klasyk gdy w pierwszej scenie na ścianie wisi strzelba to w finale odpali. I powoli jest odpalana. Po uprzednim przygotowaniu artyleryjskim. Czyli wzmożonej propagandzie. To klasyka lewicowej polityki i polityki ekologicznej. A skutki są oczywiste. Upadek realnej gospodarki na zachodzie i bieda ludzi. Ot socjalizm. Dobrze przygotowany i cierpliwie wdrażany.
PS
Armaty w wielu miejscach czekają. Za chwilę odpali gospodarka obiegu zamkniętego. Ideologia jest głoszona od lat. Mamy już to w cenie śmieci. Ale następuje przyspieszenie. Podatki szybko w tej dziedzinie wzrosną. Z wiadomymi skutkami.
ODPOWIEDZ ZGŁOŚ DO MODERACJI

Autor: PS 04.02.2021r. 16:46
Jeśli polskiemu rządowi uda się na te 12 miesięcy zablokować przyjęcie nowych konkluzji BAT - trudne ale możliwe - to 28 stycznia 2022 każda elektrownia ma prawo poprosić o pozwolenie zintegrowane bez tych konkluzji. Jeśli rząd zorganizuje akcję błyskawicznego wydawania tych pozwoleń tak, aby w ciągu 2-4 tygodni się uprawomocniły (potrzebne drobne zmiany w kpa)to natychmiast na minimum 5 lat wszystkie obiekty mogą sobie spokojnie kopcić nie inwestując. Dopiero pod koniec tego pięcioletniego okresu zacznie się znowu dyskusja ale dopiero około 2028. Ale czy polski rząd będzie miał odwagę zorganizować skutecznie taką akcje wydawania nowych pozwoleń ? To by uratowało polskie ciepłownictwo na 5-6 lat i zmniejszyło potrzebę importu gazu do 2030. Ale lobbiści gazowi będą to blokować dzień i noc.
ODPOWIEDZ ZGŁOŚ DO MODERACJI

Autor: Cieplik 04.02.2021r. 19:26
BAT to jeden z problemów. Dużo moim zdaniem poważniejszy to CO2. Uprawnienia szybko drożeją i niszczą źródła węglowe. Przy okazji całą branżę węglową.
ODPOWIEDZ ZGŁOŚ DO MODERACJI

Autor: Maciej 05.02.2021r. 01:50
Całe te BATy to jest jeden szwindel. Elektrownie buduje się na 30-40 lat i prognozuje jakieś koszta, a tu nagle co parę lat musimy modernizować urządzenia z grube miliony. Kto będzie inwestował w coś , co nie wiadomo jak będzie drogie w utrzymaniu. Swoją drogą samochody obowiązują normy emisji z dnia produkcji, a tu już niekoniecznie
ODPOWIEDZ ZGŁOŚ DO MODERACJI

Autor: PS 05.02.2021r. 13:58
do Macieja: Masz w pełni rację, że od lat przepisy "środowiskowe" i podobne są stosowane wstecznie wobec obiektów mających już pozwolenie na budowę i pierwsze pozwolenie. Na to zgodziło się ponad 50 % obywateli głosując "TAK" w zakresie wejścia do UE. Przed głosowaniem niektórzy eksperci niepolityczni a także niewielka grupka polityków (np. pewna wieloletnia posłanka (teraz w TK)) próbowali ostrzec społeczeństwo co nam grozi. niestety ówczesny premier plus kierownictwa gazet zablokowały możliwość uczciwej dyskusji a zagrożeniach. głos kilku ekspertów został "zaduszony" głosami ówczesnego wiceministra a potem ministra środowiska, że "nie mamy się czym przejmować". Gazety "nakłoniono" aby zawsze były 2-3 artykuły pozytywne o UE i najwyżej jeden niewielki z niewielkimi zastrzeżeniami. Bez pełnej analizy. A kto personalnie negocjował dział "energetyka" to chyba wiadomo.
ODPOWIEDZ ZGŁOŚ DO MODERACJI

Autor: Zbyszek 06.02.2021r. 13:55
A ceny uprawnień do emisji CO2 przekroczyły 37 EUR. Węgiel w ciepłowniach nie ma szans. "1-szy krok" to elektrociepłownia na gaz.
ODPOWIEDZ ZGŁOŚ DO MODERACJI
Dodaj nowy Komentarze ( 9 )

DODAJ KOMENTARZ
Redakcja portalu CIRE informuje, że publikowane komentarze są prywatnymi opiniami użytkowników portalu CIRE. Redakcja portalu CIRE nie ponosi odpowiedzialności za ich treść.

Przesłanie komentarza oznacza akceptację Regulaminu umieszczania komentarzy do informacji i materiałów publikowanych w portalu CIRE.PL
Ewentualne opóźnienie w pojawianiu się wpisanych komentarzy wynika z technicznych uwarunkowań funkcjonowania portalu. szczegóły...

Podpis:


Poinformuj mnie o nowych komentarzach w tym temacie


PARTNERZY
PGNiG TERMIKA
systemy informatyczne
Clyde Bergemann Polska
PAK SERWIS Sp. z o.o.
GAZ STORAGE POLAND
GAZ-SYSTEM S.A.
Veolia
PKN Orlen SA
TGE
Savangard
Audax
Enotec
Gazterm
Tauron
DISE
BiznesAlert
Obserwatorium Rynku Paliw Alternatywnych ORPA.PL
Energy Market Observer
Innsoft
Instytut PE



cire
©2002-2021
mobilne cire
IT BCE