16 czerwca 2025 roku Prezydent Rzeczypospolitej Polskiej Pan Andrzej Duda podpisał ustawę z dnia 9 maja 2025 r. o zmianie niektórych ustaw w celu zapewnienia stosowania przepisów prawa Unii Europejskiej poprawiających funkcjonowanie rynku wewnętrznego.

Celem ustawy o zmianie niektórych ustaw w celu zapewnienia stosowania przepisów prawa Unii Europejskiej poprawiających funkcjonowanie rynku wewnętrznego jest dostosowanie polskich przepisów do obowiązujących rozporządzeń unijnych i umożliwienie ich skutecznego stosowania, a w konsekwencji poprawa środowiska prawnego i instytucjonalnego, w którym przedsiębiorcy dostarczają towary i świadczą usługi na terenie Rzeczypospolitej Polskiej.

Informacja w sprawie ustawy z dnia 9 maja 2025 r. o zmianie niektórych ustaw w celu  zapewnienia stosowania przepisów prawa Unii Europejskiej poprawiających  funkcjonowanie rynku wewnętrznego 

Celem ustawy o zmianie niektórych ustaw w celu zapewnienia stosowania przepisów  prawa Unii Europejskiej poprawiających funkcjonowanie rynku wewnętrznego jest  dostosowanie polskich przepisów do obowiązujących rozporządzeń unijnych i umożliwienie  ich skutecznego stosowania, a w konsekwencji poprawa środowiska prawnego i  instytucjonalnego, w którym przedsiębiorcy dostarczają towary i świadczą usługi na terenie  Rzeczypospolitej Polskiej. 

Ustawa ma zapewnić wykonalność następujących aktów prawnych UE w polskim  systemie prawym:  

1) rozporządzenia wykonawczego Komisji (UE) 2019/1780 z dnia 23 września 2019 r.  ustanawiającego standardowe formularze do publikacji ogłoszeń w dziedzinie  zamówień publicznych i uchylającego rozporządzenie wykonawcze (UE) 2015/1986  („e-formularze”), zwanego dalej: „rozporządzeniem nr 2019/1780”; 

2) rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2019/1150 z dnia 20 czerwca  2019 r. w sprawie propagowania sprawiedliwości i przejrzystości dla użytkowników  biznesowych korzystających z usług pośrednictwa internetowego, zwanego dalej  „rozporządzeniem P2B”; 

3) rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2022/1925 z dnia 14 września  2022 r. w sprawie kontestowalnych i uczciwych rynków w sektorze cyfrowym oraz  zmiany dyrektyw (UE) 2019/1937 i (UE) 2020/1828 (akt o rynkach cyfrowych),  zwanego dalej także „aktem o rynkach cyfrowych”; 

4) rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2022/2560 z dnia 14 grudnia  2022 r. w sprawie subsydiów zagranicznych zakłócających rynek wewnętrzny,  zwanego dalej „rozporządzeniem nr 2022/2560”.  

Ustawa nowelizuje: 

1) ustawę z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji; 2) ustawę z dnia 16 lutego 2007 r. o ochronie konkurencji i konsumentów; 3) ustawę z dnia 21 października 2016 r. o umowie koncesji na roboty budowlane lub  usługi; 

4) ustawę z dnia 11 września 2019 r. – Prawo zamówień publicznych. 

 Ad. 1. Ustawa z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji 

Nowelizacja ustawy rozszerza definicję czynu nieuczciwej konkurencji o działanie w  zakresie usług pośrednictwa internetowego i wyszukiwarek internetowych naruszające  przepisy rozporządzenia P2B, w szczególności przepisy dotyczące obowiązków w zakresie:  warunków korzystania z usług pośrednictwa internetowego, warunków ograniczenia,  zawieszenia i zakończenia świadczenia usług pośrednictwa internetowego, określenia i opisu  parametrów plasowania, opisów przypadków zróżnicowanego traktowania, zapewnienia  wewnętrznego systemu rozpatrywania skarg.  

W razie dokonania czynu nieuczciwej konkurencji, przedsiębiorca, którego interes  został zagrożony lub naruszony, może obecnie żądać zaniechania niedozwolonych działań.  Ustawa przyznaje legitymację do występowania z powyższym roszczeniem w przypadku  dokonaniu czynu nieuczciwej konkurencji, tj. działania w zakresie usług pośrednictwa  internetowego i wyszukiwarek internetowych naruszającego przepisy rozporządzenia P2B  także organizacjom, o których mowa w art. 19 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 16 kwietnia 1993 r. o  zwalczaniu nieuczciwej konkurencji, tj. krajowej lub regionalnej organizacji, której celem  statutowym jest ochrona interesów przedsiębiorców, o ile organizacja spełnia wymogi  określone w rozporządzeniu P2B oraz organizacjom lub stowarzyszeniom wyznaczonym  przez państwo członkowskie i wskazane w wykazie publikowanym w Dzienniku Urzędowym  UE.  

Ustawa wskazuje ministra właściwego do spraw gospodarki jako organ właściwy do  przekazywania Komisji Europejskiej informacji wymaganych rozporządzeniem P2B. Minister  właściwy do spraw gospodarki będzie prowadził, upubliczniał i aktualizował listę organizacji  lub stowarzyszeń, o których mowa powyżej i które następnie zostaną zgłoszone Komisji  Europejskiej w celu umieszczenia w wykazie publikowanym w Dzienniku Urzędowym UE na  zasadach wskazanych w nowelizacji.  

Ad. 2. Ustawa z dnia 16 lutego 2007 r. o ochronie konkurencji i konsumentów 

Nowelizacja tej ustawy wskazuje Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i  Konsumentów jako organ właściwy do współpracy z Komisją Europejską w zakresie badania  subsydiów zagranicznych występujących na rynku wewnętrznym Unii Europejskiej.  

Nowelizacja rozszerza zakres działania Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i  Konsumentów przede wszystkim o:

- wykonywanie zadań i kompetencji właściwego organu państwa członkowskiego  odpowiedzialnego za egzekwowanie reguł i przepisów, o których mowa w art. 1 ust. 6  rozporządzenia nr 2022/1925 (aktu o rynkach cyfrowych), określonych w tym  rozporządzeniu, 

- wykonywanie zadań państwa członkowskiego, o których mowa w art. 13 ust. 5, art.  14 ust. 5‒7, art. 36 ust. 1 art. 38 ust. 3 rozporządzenia nr 2022/2560, w szczególności w  zakresie subsydiów zagranicznych zakłócających rynek wewnętrzny w kontekście  koncentracji i z wyłączeniem zadań, o których mowa w art. 469 pkt 25 ustawy z dnia 11  września 2019 r. ‒ Prawo zamówień publicznych i w art. 52 ust. 2 pkt 4 ustawy z dnia 21  października 2016 r. o umowie koncesji na roboty budowlane lub usługi oraz w art. 35 ust. 1  rozporządzenia nr 2022/2560,  

- pełnienie roli organu państwa członkowskiego właściwego do kontaktu z Komisją  Europejską w zakresie informacji, o których mowa w art. 10 ust. 2, ust. 3 lit. c i ust. 4, art. 13  ust. 7 lit. a, art. 14 ust. 4 i art. 35 ust. 3 rozporządzenia nr 2022/2560. 

Ad. 3. Ustawa z dnia 21 października 2016 r. o umowie koncesji na roboty budowlane  lub usługi 

Nowelizacja tej ustawy wskazuje Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych jako organ  wykonujący zadania państwa członkowskiego w zakresie subsydiów zagranicznych  zakłócających rynek wewnętrzny w kontekście postępowań o zawarcie umowy koncesji, o  których mowa w art. 13 ust. 5 rozporządzenia nr 2022/2560 (przekazywanie na wniosek  Komisji Europejskiej wszelkich informacji niezbędnych do wykonania zadań powierzonych  jej przez rozporządzenie nr 2022/2560), art. 14 ust. 5‒7 rozporządzenia nr 2022/2560  (aktywna pomoc urzędnikom i innym towarzyszącym osobom upoważnionym przez Komisję  Europejską, którzy przeprowadzają kontrolę na terytorium Polski, jak również  przeprowadzanie, na wniosek Komisji Europejskiej, na terytorium Polski kontroli lub inne  czynności wyjaśniających przewidzianych w prawie krajowym w celu ustalenia, czy istnieje  subsydium zagraniczne zakłócające rynek wewnętrzny), art. 36 ust. 1 rozporządzenia nr  2022/2560 (przekazanie informacji, na żądanie Komisji Europejskiej, w trakcie  przeprowadzania przez Komisję badania rynku dotyczącego konkretnego sektora,  konkretnego rodzaju działalności gospodarczej lub dotyczące wykorzystania danego  instrumentu subsydyjnego) oraz art. 38 ust. 3 rozporządzenia nr 2022/2560 (podejmowanie, wniosek Komisji Europejskiej, działań mających na celu wyegzekwowanie zapłaty grzywny  lub okresowej kary pieniężnej).  

Prezes Urzędu Zamówień Publicznych będzie współpracował z Prezesem Urzędu  Ochrony Konkurencji i Konsumentów w zakresie niezbędnym do realizacji jego zadań  ustawowych, w szczególności w zakresie wykonywania zadań państwa członkowskiego  określonych w rozporządzeniu nr 2022/2560.  

Prezes Urzędu Zamówień Publicznych, w ramach czynności podejmowanych na podstawie art. 13 ust. 5, art. 14 ust. 5‒7 i art. 36 ust. 1 rozporządzenia nr 2022/2560, będzie  mógł wezwać zamawiającego, wykonawcę lub koncesjonariusza do udzielenia informacji lub  przekazania dokumentów. Prezes Urzędu Zamówień Publicznych, jeżeli będzie to niezbędne  do przeprowadzenia czynności, o których mowa w art. 14 ust. 5‒7 rozporządzenia 2022/2560,  będzie mógł zwrócić się do Policji o pomoc przy ich przeprowadzeniu. Pomoc Policji będzie  polegała na zapewnieniu porządku w miejscu przeprowadzania czynności, osobistego  bezpieczeństwa osób obecnych w tym miejscu, a także na ustaleniu tożsamości osób.  

Zasadą będzie zakaz ujawniania informacji powziętych w związku z  przeprowadzaniem czynności służbowych na podstawie art. 13 ust. 5, art. 14 ust. 5‒7, art. 36  ust. 1 oraz art. 38 ust. 3 rozporządzenia nr 2022/2560, stanowiących tajemnicę  przedsiębiorstwa oraz innych informacji podlegających ochronie na podstawie odrębnych  przepisów, a także innych informacji wymagających ochrony ze względu na ich poufny  charakter. Zakaz nie będzie jednak dotyczył wymiany informacji z Komisją Europejską na  podstawie rozporządzenia nr 2022/2560. 

Ponadto nowelizacja nakłada obowiązek przygotowania przez zamawiającego  ogłoszenia zgodnie ze standardowymi formularzami określonymi w rozporządzeniu  wykonawczym nr 2019/1780. W celu umożliwienia wdrożenia elastycznych rozwiązań  dostosowanych do specyfiki krajowej w zakresie obowiązku wypełniania niektórych pól  formularzy elektronicznych do publikacji ogłoszeń w dziedzinie zamówień publicznych i  udzielania koncesji (e-formularze) ustawa wprowadza fakultatywną delegację uprawniającą  ministra właściwego do spraw gospodarki do wydania rozporządzenia, w którym określi te z  pól standardowych formularzy ogłoszeń nieoznaczonych jako pola obowiązkowe, które  podlegać będą obowiązkowi wypełnienia, kierując się koniecznością uzyskania miarodajnych  danych w celu wypełniania obowiązków sprawozdawczych, w szczególności w stosunku do  organów Unii Europejskiej, potrzebą zapewnienia porównywalności z danymi zawartymi w  krajowych formularzach ogłoszeń zamieszczanych w Biuletynie Zamówień Publicznych oraz  potrzebą automatycznego generowania tych danych w celu ich ponownego wykorzystania.

Ad. 4. Ustawa z dnia 11 września 2019 r. – Prawo zamówień publicznych 

Nowelizacja tej ustawy wskazuje Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych jako organ  wykonujący zadania państwa członkowskiego w zakresie subsydiów zagranicznych  zakłócających rynek wewnętrzny w kontekście postępowań o udzielenie zamówienia, o  których mowa w art. 13 ust. 5 rozporządzenia nr 2022/2560 (przekazywanie na wniosek  Komisji Europejskiej wszelkich informacji niezbędnych do wykonania zadań powierzonych  jej przez rozporządzenie nr 2022/2560), art. 14 ust. 5‒7 rozporządzenia nr 2022/2560  (aktywna pomoc urzędnikom i innym towarzyszącym osobom upoważnionym przez Komisję  Europejską, którzy przeprowadzają kontrolę na terytorium Polski, jak również  przeprowadzanie, na wniosek Komisji Europejskiej, na terytorium Polski kontroli lub innych  czynności wyjaśniających przewidzianych w prawie krajowym w celu ustalenia, czy istnieje  subsydium zagraniczne zakłócające rynek wewnętrzny), art. 36 ust. 1 rozporządzenia nr  2022/2560 (przekazanie informacji, na żądanie Komisji Europejskiej, w trakcie  przeprowadzania przez Komisję Europejską badania rynku dotyczącego konkretnego sektora,  konkretnego rodzaju działalności gospodarczej lub dotyczące wykorzystania danego  instrumentu subsydyjnego) oraz art. 38 ust. 3 rozporządzenia nr 2022/2560 (podejmowanie,  na wniosek Komisji Europejskiej, działań mających na celu wyegzekwowanie zapłaty  grzywny lub okresowej kary pieniężnej). 

Prezes Urzędu Zamówień Publicznych będzie współpracował z Prezesem Urzędu  Ochrony Konkurencji i Konsumentów w zakresie niezbędnym do realizacji jego zadań  ustawowych, w szczególności w zakresie wykonywania zadań państwa członkowskiego  określonych w rozporządzeniu nr 2022/2560. 

Prezes Urzędu Zamówień Publicznych, w ramach czynności podejmowanych na  podstawie art. 13 ust. 5, art. 14 ust. 5‒7 i art. 36 ust. 1 rozporządzenia nr 2022/2560, będzie  mógł wezwać zamawiającego lub wykonawcę do udzielenia informacji lub przekazania  dokumentów. Prezes Urzędu Zamówień Publicznych, jeżeli będzie to niezbędne do  przeprowadzenia czynności, o których mowa w art. 14 ust. 5‒7 rozporządzenia 2022/2560,  będzie mógł zwrócić się do Policji o pomoc przy ich przeprowadzeniu. Pomoc Policji będzie  polegała na zapewnieniu porządku w miejscu przeprowadzania czynności, osobistego  bezpieczeństwa osób obecnych w tym miejscu, a także na ustaleniu tożsamości osób. 

Zasadą będzie zakaz ujawniania informacji powziętych w związku z  przeprowadzaniem czynności służbowych na podstawie art. 13 ust. 5, art. 14 ust. 5‒7, art. 36  ust. 1 oraz art. 38 ust. 3 rozporządzenia nr 2022/2560, stanowiących tajemnicę przedsiębiorstwa oraz innych informacji podlegających ochronie na podstawie odrębnych  przepisów, a także innych informacji wymagających ochrony ze względu na ich poufny  charakter. Zakaz powyższy nie będzie dotyczył wymiany informacji z Komisją Europejską na  podstawie rozporządzenia nr 2022/2560. 

Prezes Urzędu Zamówień Publicznych w toku prowadzonej kontroli, o której mowa w  dziale XI rozdziale 2, będzie weryfikował dopełnienie przez zamawiającego obowiązków, o  których mowa w art. 28 i art. 29 rozporządzenia nr 2022/2560 (obowiązek zgłoszenia w  kontekście postępowania o udzielenie zamówienia, obowiązek uprzedniego zgłoszenia lub  oświadczenia o zagranicznych wkładach finansowych w kontekście postępowań o udzielenie  zamówienia). Z przeprowadzonej w toku kontroli weryfikacji będzie sporządzana informacja  w zakresie dopełnienia przez zamawiającego obowiązków, o których mowa w art. 28 i art. 29  rozporządzenia nr 2022/2560. Informację powyższą Prezes Urzędu Zamówień Publicznych  będzie dołączał do informacji o wyniku kontroli, o której mowa w art. 609 ust. 1 pkt 2 i art.  616 ust. 1 ustawy – Prawo zamówień publicznych. Prawo wniesienia umotywowanych  zastrzeżeń, o których mowa w art. 610 i art. 617 ustawy – Prawo zamówień publicznych, nie  będzie przysługiwało od informacji sporządzonej w zakresie dopełnienia przez  zamawiającego obowiązków, o których mowa w art. 28 i art. 29 rozporządzenia nr  2022/2560. 

Ponadto nowelizacja nakłada obowiązek przygotowania przez zamawiającego  ogłoszenia zgodnie ze standardowymi formularzami określonymi w rozporządzeniu  wykonawczym nr 2019/1780. W celu umożliwienia wdrożenia elastycznych rozwiązań  dostosowanych do specyfiki krajowej w zakresie obowiązku wypełniania niektórych pól  formularzy elektronicznych do publikacji ogłoszeń w dziedzinie zamówień publicznych i  udzielania koncesji (e-formularze) ustawa wprowadza fakultatywną delegację uprawniającą  ministra właściwego do spraw gospodarki do wydania rozporządzenia, w którym określi te z  pól standardowych formularzy ogłoszeń nieoznaczonych jako pola obowiązkowe, które  podlegać będą obowiązkowi wypełnienia, kierując się koniecznością uzyskania miarodajnych  danych w celu wypełniania obowiązków sprawozdawczych, w szczególności w stosunku do  organów Unii Europejskiej, potrzebą zapewnienia porównywalności z danymi zawartymi w  krajowych formularzach ogłoszeń zamieszczanych w Biuletynie Zamówień Publicznych oraz  potrzebą automatycznego generowania tych danych w celu ich ponownego wykorzystania.  

Ustawa wejdzie w życie z dniem następującym po dniu ogłoszenia.